Законы России - против табака и алкоголя в лагерях отдыха

В детских оздоровительных лагерях России не разрешается ни курить, ни употреблять алкоголь.

Почему? Не секрет, что некоторые работники лагерей и старшие воспитанники (14 лет и старше) воспринимают этот запрет в штыки, считают его формальным и стараются его обойти. Кто устанавливает этот запрет? Кто-то может подумать, что это правило придумал директор лагеря - и заблуждаться.

В Российской Федерации существует целый ряд законов, противодействующих курению, употреблению алкоголя и психоактивных препаратов в детских лагерях – как для несовершеннолетних, так и для взрослых граждан.

Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ (ред. от 08 ноября 2007 г.) «Об ограничении курения табака»

• запрещает курение в организациях здравоохранения, организациях культуры, на территориях и в помещениях образовательных организаций (ст. 6);
• запрещает розничную продажу табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций (ст. 3).

Федеральный закон от 7 марта 2005 г. N 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе»

• запрещает розничную продажу и потребление пива в детских, образовательных и медицинских организациях, а также несовершеннолетним (ст. 2, 3).

Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ (ред. от 30 декабря 2008 г.) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»

• запрещает розничную продажу алкогольной продукции в детских, образовательных и медицинских организациях, а также несовершеннолетним (ст.16).

Административный Кодекс Российской Федерации

• Ст. 20.20.1. устанавливает ответственность за действия по распитию спиртных напитков (включая пиво и напитки с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции) в детских, образовательных и медицинских организациях, в организациях культуры, за исключением расположенных в них пунктов общественного питания (буфеты, киоски), на всех видах городского и пригородного общественного транспорта, в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях.
• Ст. 20.22 устанавливает ответственность за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртсодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах. Кстати, после 16 лет ответственность несут сами правонарушители, а до этого возраста - родители или иные законные представители (у несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей: опекуны и попечители, должностные лица администрации детского учреждения).
• Ст. 6.10. устанавливает ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ. При этом факт правонарушения не зависит от того, в каком количестве несовершеннолетним употреблены пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, спиртные напитки и одурманивающие вещества, какое воздействие (легкое, среднее, тяжелое) они на него оказали. Правонарушение считается оконченным с момента дачи несовершеннолетним согласия на употребление пива, спиртных напитков или одурманивающих веществ. Вина отягчается, если вовлечение совершают лица, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних.
• Ответственность за незаконный оборот и потребление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов прописана в ст. 6.8 и 6.9 КоАП РФ, а за пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров — в ст. 6.13 КоАП РФ.

Штрафы за административные правонарушения пока еще невелики, но в Госдуме РФ рассматриваются поправки на их многократное увеличение. Для тех, кто находится в стенах детского лагеря, проблему составляет не только штраф, но и сам факт задержания и наказания за правонарушения. Одобрен законопроект N 260768-5, который ужесточает административные наказания за продажу алкоголя несовершеннолетним и даже переводит это деяние в разряд уголовных преступлений (ст. 151.1 УК РФ).

Существуют и региональные законы, например Закон Краснодарского края от 2 июля 2004 г. N 733-КЗ «О дополнительных мерах по защите здоровья и обеспечению физической, психической и нравственной безопасности детей в Краснодарском крае», которые дополняют меры противодействия курению и алкоголизации детей. Не соблюдать запрет на курение и алкоголизацию в лагерях - противоречит самой функции детских оздоровительных учреждений, которая обозначена в таких документах, как устав учреждения, ГОСТ, СанПин, различные распоряжения, указы и ведомственные протоколы по детскому отдыху и т.д. Администрация лагеря просто обязана создать условия для обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, соблюдения требований противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований.

Что касается наркотических веществ, то их использование - это уже не «вредная привычка» или «дурная традиция», а опасное преступление, которое может разрушить судьбу человека. В Уголовном кодексе РФ статья 228.1. предусматривает ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Вина отягчается, если эти действия совершаются:

• группой лиц по предварительному сговору (лишение свободы от 5 до 12 лет);
• лицом с использованием своего служебного положения и лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении несовершеннолетнего (от 8 до 20 лет).

По ст. 230.3 УК РФ склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ в отношении несовершеннолетнего наказывается лишением свободы на срок от шести до двенадцати лет.

В целом, употребление табака, алкоголя и наркотиков на территории детского учреждения не просто наносит некий «вред здоровью», а создают множество правовых и организационных проблем (о чем воспитанники могут даже не задумываться):

1. Правовые проблемы. Возможно административное или уголовное наказание сотрудников лагеря, родителей, подростков за нарушение законов РФ; увольнение персонала за нарушение правил детского учреждения или за попустительство; исключение воспитанников из лагеря за нарушение договора (с потерей денег за путевку, дополнительными расходами на проезд родителей); закрытие лагеря за нарушение законов РФ и подзаконных актов.
2. Пожарные проблемы. Штраф за нарушение пожарной безопасности. Создание угрозы возгорания; пожар в детском лагере (такое страшно даже представить!) Опасность усиливают имеющиеся у подростков зажигалки, которые вызывают «жгучее» желание - что-нибудь поджечь.
3. Психолого-педагогические проблемы. На почве курения и алкоголя обычны нарушение режима, агрессия, насилие, правонарушения; происходит деморализация, воспитание становится фальшивым; в процесс вовлекаются некурящие и непьющие подростки, «привозя домой» вредную привычку.
4. Медицинские и гигиенические проблемы. Курение, и тем более алкоголь, токсично действуют на организм, особенно детский – что в корне противоречит задачам оздоровительного лагеря. Даже малые дозы алкоголя могут вызывать у детей тяжелые отравления, рвоту, потерю сознания, кому, смерть. На табачный дым возможна аллергия. Если в лагере потворствуют курению и алкоголизации, заметное общее ухудшение состояния здоровья у воспитанников и сотрудников.
5. Маркетинговые проблемы. Нет хуже рекламы для лагеря, чем сведения, что детям в нем дозволяют (то есть приучают) курить и пить. Приобретая путевки, ни организации, ни родители не заходят выбрать такой лагерь.

В реальности избежать этих проблем не так просто. Многие молодые люди (как вожатые, так и старшие воспитанники) уже имеют физиологическую привычку к курению, и не могут совладать с ней в лагере. Поэтому они прилагают все усилия, чтобы нарушить запрет. А чтобы оправдать свои действия, они преувеличивают значимость вредных привычек, пренебрежительно отзываются о мнении врача, администратора, «байках о вреде курения», стараются вовлечь товарищей. Некоторые ребята покупают путевку, чтобы «оттянуться» у моря, несколлько по своему это понимая и подростки бывают крайне недовольны, если им это запрещают. Открытым остается вопрос, дозволено ли администраторам и вожатым проверять вещи подростков, которые могут провезти с собой сигареты, бутылки (а то и «травку» или таблетки), изымать купленные сигареты и алкоголь, какие меры можно применять, пресекая появление «веселых компаний». Пока ответим кратко - дозволено. Кому-то порой кажется, что администрация занимается «диктатурой» и даже «ущемляет права человека». Но на самом деле это курильщик, насаждающий опасную традицию другим детям, ущемляет их права - прописанные, кстати, в Конституции РФ (ст. 41 и 42 о праве на здоровье и благоприятную окружающую среду) и в Конвенции ООН о правах ребёнка (ст. 6.2, 15, 17, 32).

Каков практический вывод?

Противодействовать вредным привычкам персонала и воспитанников лагерей отдыха следует, опираясь не только на личный авторитет, но и на нормативно-правовую базу - о которой здесь было рассказано. Подростки, как и сотрудники, еще до приезда в лагерь должны осознать, что запрет на курение, потребление алкоголя и психоактивных веществ является ключевым условием оказания услуги в детском оздоровительном учреждении, будучи вписан в договор, правила пребывания, и базируясь на законодательстве Российской Федерации. И находясь в лагере – они не должны об этом забывать.

Почему же все-таки подростки курят? Основные причины очень просты:

• наличие курильщиков в ближайшем окружении (родители, ровесники);
• наличие места, где можно спокойно покурить;
• наличие сигарет и зажигалки.

Устраните эти причины – и курение исчезнет из их жизни как факт. И вернуть его не поможет никакой нейротизм или стремление к гармонизации. Но, оказывается, это почти невозможно!

Существует формальный запрет на курение в лагерях и школах. Но как соблюдать его, если курят многие учителя и директора, курят взрослые гости и технические работники? И для них оборудована курилка, куда почти открыто бегают старшие отряды. И в походе всегда найдется взрослый курильщик, который имеет сигареты. Найдется по пути сельский магазин, ларек или местные жители – с «угощением». Вдобавок курение - вопрос статуса, право на независимость. Никто не сделает замечание директору или влиятельному работнику, не запретит ему, не вырвет сигарету из рук. Никто не запретит курить физически сильному вожатому, физруку, который время от времени уходит подымить в сторонку.

Вот почему борьба с курением почти всегда отдает формализмом, двойными стандартами, лицемерием. А если появятся принципиальные борцы – жди серьезного конфликта.

Почему же нельзя курить в лагере? Обычно воспитанникам не дают толкового объяснения: курить запрещено - потому что "нельзя, вредно и нехорошо". Поэтому они расценивают этот запрет как посягательство на их свободу. И стараются его нарушать - всеми силами. А ведь подросткам можно предложить логичные объяснения.

• Повышается пожарная опасность. Нет ничего страшнее пожара в детских заведениях. Это погибшие, искалеченные, потрясенные, оставшиеся без крова дети. Среди ведущих причин пожара - брошенные окурки (особенно впопыхах – прячась от взрослых) и игры с зажигалками.
• Вовлекаются некурящие дети. Никакой родитель не простит лагерю, если ребенок там приобрел привычку курить. Лагерь не может слыть элитным и вообще «приличным», если его воспитанники бравируют свободой курения.
• Ухудшается психологический климат. Табачный дым оскверняет, делает «грязной» доброжелательную и светлую атмосферу детства, радости, развлечений, ученичества.
• Ухудшается статистика заболеваний. Один конкретный подросток может и не замечать ухудшения своего здоровья, чувствуя себя бодрым и крепким. Но показатели большой группы – снижаются неуклонно. Вместе с рейтингом лагеря.

Очевидно, что среди старших ребят, приезжающих в лагерь, есть те, кто систематически курят. Они будут знать о формальном запрете - и обязательно его нарушать. Что, кстати, воспитывает у них двоемыслие, криминальное сознание. Курящий взрослый может ощущать себя вполне законопослушным гражданином, а вот курящий подросток - чувствует себя преступником, нарушителем, уходящим от ответственности. Поэтому мало огласить запрет, надо, чтобы все подростки знали 1) о причинах запрета, 2) об отягчающих обстоятельствах, которые усугубляют их вину в нарушении правил внутреннего распорядка. Из этих обстоятельств формируется список "негласных правил", которые нарушать уже никак нельзя - под угрозой отчисления из лагеря. Это:

• наличие нераздавленных окурков и других потенциальных возможностей для возгорания,
• вовлечение ранее некурящих ребят, психологическое давление на них, высмеивание их участия в лагерных мероприятиях;
• протестное поведение курильщиков, игнорирование мероприятий, режима дня, негативизм и прочая "деморализация".

Не ущемляет ли запрет на курение личные права и свободы человека? Нет - поскольку дети находятся на иждивении родителей и государства, и должны оправдывать их ожидания. Приведем такие иллюстрации. Если продюсер нанял дорогого актера или спортсмена, он – ради общего дела - накладывает ограничения его личной свободы, образа жизни, внешности. И этим снижает риск, что вложенные средства пропадут. Если страховая компания обязуется выплатить крупную сумму в случае болезни, она следит, чтобы не было дополнительных факторов риска. Родители и руководители лагеря – это тоже в своем роде «продюсеры» и «страхователи». Они вкладывают силы и деньги в здоровье и развитие детей, и горько переживают поражения. Поэтому дополнительные риски для проекта «наш ребенок», которые создают курение, им совершенно не нужны. И ребята такие аргументы вполне осознают и даже разделяют. Вот важно чтобы их еще разделяли и взрослые, работающие с этими детьми...